Я не думаю, что рекламная служба городских властей торгует рекламными площадями на асфальте. Они продают места на зданиях, а билбордах и т. д., но асфальт - это не зона для размещения рекламы. Если вы видите такую рекламу под ногами, то это, скорее всего, частная инициатива граждан.